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   主管部门力推的GAP(Good Agricultural Practices,良好农业规范),起了个大早,赶了个晚集。

  为规范中药材生产,2002年,原国家药监局发布《中药材生产质量管理规范(试行)》,次年再推《中药材生产质量管理规范认证管理办法(试行)》。

  业内人士普遍认为,严格按照GAP生产,可在源头堵住或防止有毒有害物质污染,是提升中药材产品质量的关键,也是后续产业——中成药品生产的前期保证。

  但统计机构数据显示,迄今为止通过GAP认证的114个基地中,发展良好的不到30家。作为国际通行的中药材种植准则,GAP却在中国遭遇尴尬。

  GAP进村之后

  山西晋城陵川县六泉乡,站在海拔1520米的黄松背村远望,青绿色的党参、紫色的黄芩漫山遍野。北京同仁堂的党参GAP种植基地就位于此处,一方黑色石碑在满目葱茏间格外醒目。

  这是山西省首个GAP基地。2001年,已退休的同仁堂原党委书记田大方带了6个同事来考察,站在山坡上感慨:这里是最适合党参的地方。一年后,同仁堂和当地企业太行药业联合组建陵川党参有限责任公司,前者占股51%。2004年,在同仁堂和陵川县政府的推动下,该基地通过GAP认证。

  GAP认证通常有效期为五年。然而,这片700亩的GAP基地,在2009年认证到期后,同仁堂并未再申请认证。

  陵川县农业局局长王新文说:“认证过的东西,到市场上卖不上价。企业没动力。”陵川县相关部门曾奔赴安徽亳州、陕西商洛等地考察GAP基地,“据我们了解,搞过GAP基地的,都是亏本的。”

  GAP给企业带来的高昂成本负担,几乎贯穿整个中药材种植流程。

  基地两年要做一次环境评估,耗资数万。基地选择要离开主干路,以避开汽车尾气等污染,却增加了物流成本。基地还要建厕所,不能随意大小便。

  在人员方面,基地工人要全面体检,无传染病;然后对种植密度、采收时间等进行专业培训。

  “规定种植农民每年体检,地里要有卫生间,要随时洗手。他们把一些外边东西弄过来,咱们农村不适应。”王新文说。

  在种植环节,需要种子检验、苗木检疫,不能有病害;在肥料选择上,不能使用高剧毒高残留农药,如硝酸磷,要用低残留的绿色农药、有机农药。

  “假如遇到病虫害,别人用剧毒农药,可能花5块钱的就把病虫灭了,但使用低残留农药可能要200块钱。”陵川县农业局人士说。

  运输与加工环节的要求更加细致。比如要专门购置符合卫生条件的编织袋和运输工具;去腐除杂、安全饮用水水洗加工、烘干、化验检疫、装箱等都要在专门的密闭环境中;仓储要严格控制温度、湿度等。

  “它的整个设计流程对企业负担太重。”陵川县农业局总农艺师赵国锋说,即使是同仁堂这样的老字号,也难以承受GAP所带来的高成本压力。

  同仁堂药品价格在行业内偏高,比如一般厂家六味地黄丸是5块钱一盒,但同仁堂是15块。赵国锋认为,以往同仁堂药材成本虽然高,但它可用高利润来消化。而伴随政策对中药品限价,“某些领域同仁堂也不好混了”。

  “优质却不能优价,GAP产品得不到市场的认可,这是它在基层无法推广的根源。”王新文说。

  据介绍,经常来陵川收购党参的收购人员的主要标准是价格低,“国家没有限制说要好的材料”。在目前通用的药品招标中,往往也是价低者得。

  作为知名品牌,同仁堂尚且需要在GAP与生产成本间艰难取舍,而一些小企业、小药厂则视GAP如无物。

  “我们有自己种植的药材,但占不了10%,多数从市场上收购。”安徽亳州一家中型饮片企业负责人说,“国家要从根源上抓质量,就该给些实实在在的政策,鼓励企业搞种植。”

  出海与补贴

  2004年同仁堂为山西摘下首家GAP后,直到2009年,山西才有第二家GAP基地,此时同仁堂却不再继续申请。

  五年时间踟蹰不前,这只是GAP在国内中药产业的一个尴尬缩影。

  来自温州医学院的一份报告显示,截至2013年3月中旬,全国共有114家企业通过中药材GAP认证。上述报告作者姜程曦对其中112家企业做了电话回访,空号、无人接听和停机的企业占到81家,运行良好的仅有29家。

  王新文说,2009年后,同仁堂GAP基地在种植环节有所变化,在不影响药材质量的前提下,一些流程被简化。

  在他看来,GAP生产规范应该有所选择,只需注意几个方面:这个地方适合种什么;禁止使用高残农药、重金属化肥;适时采收;把储藏加工做好。“多数GAP都是走形式,不光我们这里。”

  一些受访人士认为,GAP需要国家政策扶持,否则没有发展前景。

  不过,GAP的国际市场前景却被业内普遍看好。

  来自中国医药保健品进出口商会的数据显示,2013年中国中药出口额将达30亿美元。但依然在充当“卖原料”的角色,高附加值的中成药出口份额微乎其微。“不解决好GAP问题,中医药就无法去国际市场竞争。”业内人士说。

  9月4日,上海一家中药企业到陵川考察,也准备在此搞GAP基地。其负责人对《财经国家周刊》记者表示,以国际标准来要求中药是合理的,“关键是我们需要有好品质的药材,无农残、无公害。因为我们很多终端产品要卖给外国企业,国外对这个要求很严格。”

  晋城市农业开发局局长王志明对该企业表态,可以安排企业和当地合作社对接。当地最大的合作联社共有1万多亩土地。

  晋城农业局退休专家郭书旗说,GAP基地在700亩到1000亩之间最为适宜,太大难以管理,但也不能太小,要有轮作空间。

  “我们的产品打到国际市场上去,肯定比在国内市场价格要高。”前述上海药企负责人估算,成本主要有如下几块:劳动力成本、土地流转成本、种苗肥料和资金成本。在山西,大概一亩地一季(两年到两年半)成本是2500元左右。以党参为例,亩产约130斤,按照当下价格,一亩地收入超过1.3万元。“如果我们组织起农民,在本来就没有收入的荒地上种植无公害药材,增加收入,何乐而不为?”

  “只有走入国际市场、利润高的企业,才有精力顾及这些。但是中医药目前大部分还是国内市场。”赵国锋说,国内企业如果都按照GAP做,将意味着国内消费者的成本更高。他认为,财政补贴的出路必不可少。

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